智慧收费站建设与营运管理的改革探讨

在取消高速公路省界收费站后，新的收费模式让收费站在实际运营中面临新的挑战。当前收费站存在易拥堵、管控难、效率低等问题。例如，ETC特情较多，影响ETC车道通行效率；特情处理依靠人工，影响业务效率；车道设备多，系统故障定位和运维难度大；高峰期车流量大，车道承载力不足。

在此背景下，近年来多个相关政策文件陆续出台，积极推动新一代站级收费系统建设试点工作，其中，《加快推进高速公路联网收费系统优化升级实施方案》《高速公路联网收费系统优化升级工程方案（全网征求意见稿）》《浙江省高速公路联网收费系统优化升级实施方案（征求意见稿）》等提出了探索站级收费系统标准化建设，推动收费站向标准化、智能化、自动化方向发展；推动云收费系统的标准化建设；车道外设宜采用高度集成化、智能化、IP化的设备；开展收费系统国产化适配试点等要求。

在政策与技术的双重推动下，多地不断探索收费站“智慧化”“无人化”建设，积极推动数字技术与收费业务场景的深度融合。

• 2021年，广州三元里和机场站升级改造后，成为融大数据、5G应用、云计算等技术手段，集数字孪生系统、智能收费机器人、收费车道无岛化等九项智慧交通建设创新应用于一体的现代智能收费站。

• 2021年10月，贵州虚拟化收费站正式运营，采用平台化、在线化设计理念，重构现有收费系统模式，是贵州省高速公路收费系统首次底层架构上的创新开发应用。

• 2022年5月，福厦高速泉州南安成功收费站采用国内最先进的云收费模式，是福建省内首个高速公路云收费试点站。

• 2022年7月，四川成南高速成都收费站对社会车辆开放试运行，该收费站综合采用主线自由流预交易、自动精准诱导、云控收费车道、特情自助终端、ETC实时云端计费等多项前沿技术，多措并举提升车辆通行效率，提高收费准确率。

• 2022年12月，甘肃兰州绕城金城南收费站通车运营，采用智慧云收费系统，全面打造站务少人化、车道无人化、引导智慧化、应用云网化的智慧收费站新运营模式。

• 2023年4月，云南曲靖高速云泉收费站融合匝道预交易、云收费、智能机器人、雷视融合感知等创新技术，实现高速公路收费站的全自由流化、全息感知化、全面服务化、全无人运营化的实践应用。

• 2023年4月，重庆城口、巴南、科学城收费站正式投用，ETC车辆进入收费站前匝道，可预先完成交易，实现车辆“秒过”。

智慧收费站建设思路包括标准化、在线化、智能化、服务化。

• 标准化：简化业务逻辑，抽象为独立服务和能力，实现控制与业务解耦分离，外设接入与运维要求标准化，减轻维护困难，以统一标准实现数据储存、共享，打造共享协同基础。

• 在线化：实现路径、计费、收费在线化，实现业务扁平化，实时高效处理全线业务，移动终端补位应急处理，与车道互为冗余。

• 智能化：收费业务后移，充分发挥外设AI、自动化能力，关联业务协同化，辅助决策智能化处理，提升车道管控水平。

• 服务化：服务模式参数化，按需配置运行模式，支持ETC专道、混合车道（自助/人工）等各种收费场景，降低运营成本。

特情自助处理终端：在出口ETC专用车道应用特情自助处理终端，对于交易不成功的ETC车辆，不用退出车道，在机器人上直接处置。通过"用户自助+远程值守"方式有效减轻站管控负担，降低倒车安全隐患。

移动处理终端：当ETC车道交易失败，工作人员携带移动平板，联动收费软件人工收费后，抬杆放行。应用场景有复式收费、特情收费、应急收费。

云值守：一方面，通过云收费系统实现运营运维智慧化，即业务上云架构，将多个系统有机整合，实现站级、分中心级同平台管理，提升业务协同效率；可在“云”侧对“边、端”系统进行统一配置、部署、升级、监控等操作，大幅度降低车道升级维护成本。另一方面，通过远程值守系统实现收费值守远程化，即业务与控制分离架构，打破终端与场地限制，收费人员可以通过电脑、pad等多种形态终端开展收费、远程特情处理等业务。站级架构，打破车道数据孤岛，杜绝旁道干扰。

匝道自由流：在匝道预交易门架提前完成ETC车辆交易及CPC卡计费功能，把交易信息与车道共享，简化出口车道交易流程，提高交易效率和通行速度；分流ETC预交易失败车辆和交易成功车辆，联动诱导屏可诱导预交易失败车辆提前获知交易情况，并诱导其驶入混合收费车道；ETC车辆在匝道提前完成交易后，可以有效缓解收费车道邻道干扰问题，提升ETC通行效率。

自助设备：投卡式自助缴费机，将插卡式变成投卡式，极大方便驾驶员还卡，提升通行效率和驾乘体验感，推动创新业务的发展；自助设备系统增配了远程特情事件处置应用，车道针对常见特情事件，可协同值守系统进行远端处置；有效支撑了车道无人化的业务理念，可相当程度减少人工现场特情事件处置概率。

智在亭：部署云值守坐席，远程集中处理特情，远程无法处理的可先引导车辆至智在亭处理，从而提升车道通行效率；延伸开展电子发票打印、ETC发行售后等服务；收费业务从车道岗内向亭外向外广场转移，可推动一线人员转型。

2022年6月，浙江省首个全车型匝道自流与自助通行“云收费站”在杭甬高速省交通集团上虞副站投入运行，以下介绍该收费站的建设内容与实践效果。

上虞副站位于G92（杭甬）高速244K南侧，负责宁波方向车辆的进出口通行，采用3入5出车道配置，目前的日均车进出口流量各4500辆左右（基本持平），其中货车占比28%，2020年3月起，公司结合上虞副站车流量适中、车道相对窄小、匝道自由流条件相对成熟的特点，选定在此站试点云收费站。

在建设内容方面，上虞云收费站通过自助设备应用（混合道应用自助缴费、自助发卡机器人）、特情事件集中管控（云值守系统支撑各类特情，现场移动应急终端协同及兜底）、匝道预交易（提升ETC交易成功率，提高ETC通行能力和体验）、智在亭（布设远程坐席，提供便民等综合延伸服务）、集成岛上设备、ETC亭改箱等极大提高了车辆的通行效率。

在实践效果方面，对于特情事件远程处理，特殊情况时可停靠至广场智在亭特情处置区处置，提升通行效率45%，同时减少横穿车道带来的安全隐患；92%的发卡操作由自动发卡机完成，93%的收费操作由自助缴费机完成，降低员工工作强度，现场收费人员由21人减至13人，减少现场服务成本。最终实现“九个化”，即报表电子化、清账一键化、车道无人化、控制自动化、收费移动化、岛上无亭化、特情远程化、管理人性化、互助云上化。

实现“三个转型”。业务转型，收费业务从亭内向亭外、向外广场转移，从现场向远程后台转移。服务转型，收费员服务转型，服务重心偏向客服、营销工作。管理转型，收费操作业务、所务管理业务都发生革命性的改变，制度流程需要再造。

实现“三个升级”。待遇升级：收费流程的转变，为收费站按工作量计核薪酬变得可能，可实现薪酬包干。管理升级：管理趋向扁平化、集约化发展，从一所多站转向一路一所多站发展；现场少人、远程值守统一管理变得可能；区域中心可统一管理收费业务，收费所只管理行政与党建。降本升级：新建路段可不新招员工，现有收费站建设智能站后，收费员可分流到新收费站，真正实现提质降本增效。

作者 |  王炳炯（浙江沪杭甬高速公路股份有限公司副总经理）

来源 | 2023全国高速公路智慧收费站技术研讨会